COMIENZA LA CONTIENDA ELECTORAL 2019

Por ALFONSO PORTELA HERRÀN

Con la inscripción de cèdulas para la elección de Gobernadores, diputados, alcaldes, concejales , ediles y miembros de juntas administradoras  locales que se realizaràn el 27 de octubre del próximo año comienzan las actividades electorales, este proceso de inscripción inicia este 27 de octubre y se extenderà hasta el 27 de agosto de 2019; vale la pena señalar que se estrena la ley 1864 de 2017en el ámbito de las elecciones locales , que endureció las penas  para el trasteo  de electores fijando sanción  hasta con  nueve (9) años de prisiòn para quienes incurran en este delito.

El artículo 316 de la Constituciòn política establece: “ En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sòlo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio”. Este artículo que no ha sido modificado desde su promulgación, pareciera reconocer que en el censo electoral de un municipio pueden estar personas residentes y no residentes, al prohibir la participaciòn en las votaciones para la elección de autoridades locales  de ciudadanos  No residentes de cada municipio asì estèn habilitados en el censo electoral y no para la participación en las elecciones nacionales.

El Consejo Nacional Electoral siempre se ha ocupado de la inscripción de cèdulas para cada evento electoral de orden local y muy pocas veces de la trashumancia histórica, es decir que en el censo electoral de cada municipio siempre estarán habilitados para votar residentes y no residentes.

Las normas que gobiernan el tema sòlo se están ocupando del cincuenta (50%) por ciento del problema,  aùn siguen votando en las elecciones locales personas que no residen en el municipio porque aparecen habilitados en el censo electoral, ya sea simplemente porque no modifican su lugar de votación asì hayan cambiado su lugar de residencia; con ellos no pasa nada,  recibieron su cèdula de ciudadanía en ese lugar o alguna vez se inscribieron y su inscripción no fue revocada. Cuàntos pueden ser? , creería que pueden ser cientos de miles.

La otra parte del problema la forman los trashumantes que tienen diferentes motivaciones para inscribirse en un lugar distinto a su residencia; algunos se inscriben motivados por amistad con algunos candidatos, otros por tradición, es decir que a pesar de residir en un lugar diferente se inscriben para participar en las votaciones porque allì nacieron o tienen algún tipo de vìnculo afectivo con el municipio y ademàs encontramos los trashumantes que son motivados por un ofrecimiento laboral, por dinero o por un tipo de prebenda; estos últimos los màs visibles y por los que las autoridades fijan su mirada.

Este tipo de trashumantes son los que encarnan una de las modalidades màs efectiva de la compra de votos y a los que no les asiste ninguna motivación diferente sino recibir lo que se les ofrece sin importar  ni siquiera conocer por quien van a votar y mucho menos sin importarles el perjuicio que  le causan a una comunidad interfiriendo en las decisiones que sòlo le atañen a los ciudadanos residentes de un municipio.

Estos trashumantes se reconocen porque durante el período de inscripción de cèdulas deambulan por las cabeceras municipales o los corregimientos, los hospedan en los hoteles de la región o en casas dispuestas para ese propósito, los atienden en los centros de recreación, generalmente viajan en buses de turismo,  en fin son fáciles de identificar.

Tambièn existen los trashumantes no visibles y son aquellos que no van a las cabeceras municipales o corregimientos, ni mucho menos a los hoteles o centros de recreación y no viajan en los buses de turismo, igual o peor de nocivos, son los que se inscriben irregularmente cuando el formulario viaja hasta ellos o sus números de cèdulas se insertan de manera irregular en dichos formularios con la complicidad de los encargados de hacer la inscripción, volumen importante de inscripciones que se han venido disminuyendo a partir de la automatización del proceso de inscripción.

La publicidad permanente de los inscritos en cada municipio que permitan a la ciudadanía hacer un control sobre el proceso y alerten a las autoridades sobre el crecimiento desmedido de las inscripciones de cèdulas  podrán  salirle al paso a esta pràctica que afecta la trasparencia del proceso electoral y uno de los principales focos de la compra de votos , porque en este escenario es donde màs se manipula al elector, ya que la inscripción de la cèdula en lugar distinto a la residencia del ciudadano facilita que ese ciudadano estè completamente controlado y la posibilidad que vote por el candidato o candidatos del promotor del trasteo el casi total , y que decir cuando se les retiene la cèdula de ciudadanía o peor se suplantan a los inscritos y ya no se requiere que el ciudadano viaje al lugar donde se inscribió, viaja la cèdula únicamente.

El reto para las autoridades de controlar el fenómeno de la trashumancia es  importante, para el Consejo Nacional Electoral que las investigaciones comiencen el mismo dìa que arrancan las inscripciones de cèdulas, que revisen el censo electoral de los municipios , ya que existen lugares donde hay màs electores que población, que no descuiden las zonas rurales que se utilizan como escondites para los trashumantes, que la trashumancia histórica estè en la agenda para las investigaciones, que se acuda con tiempo a las herramientas tecnológicas que faciliten el trabajo de investigación y no quedarse en el viejo modelo de ir puerta a puerta, trabajar en coordinación con los organismos de control, judiciales y policiales.

La Fiscalìa General de la Naciòn ya fijo los parámetros por donde van a circular las investigaciones por trasteo de electores conforme al nuevo artículo 389 del código penal y que se refiere al fraude en inscripción de cèdulas, al igual que de todos los delitos electorales contemplados en la ley 1864 de 2017, que castiga tanto al promotor del trasteo de electores, como al inscrito individual que a sabiendas de no residir en un determinado municipio inscribe su cèdula de ciudadanía transgrediendo la prohibición, lo anterior se desprende de un instructivo que se encuentra en las redes sociales.

Esperaremos que ocurre con las inscripciones de cèdulas en este período que comienza el 27 de octubre .

Por último, contemplar en la ley 1864 de 2017 que el haber nacido en un determinado municipio exime de responsabilidad penal a quien inscriba la cèdula de ciudadanía en un lugar distinto a su residencia es un error que debe enmendarse por lo menos administrativamente revocando o anulando la inscripción porque el factor residencia es el que habilita al ciudadano para votar en las elecciones de carácter local.